Протокол по статье 152 КУоАП составляют не «любые проверяющие», а только уполномоченные должностные лица. Если документ оформляют, его должны составить не позднее чем через 24 часа с момента выявления лица, в двух экземплярах; один из них вам обязаны вручить под расписку. Это прямое требование статьи 254 Кодекса Украины об административных правонарушениях в редакции, действующей по состоянию на сентябрь 2026 года.
Для жителей Владимира и сёл громады это чаще всего означает проверку на соответствие Правилам благоустройства, утверждённым решением городского совета от 13 ноября 2023 года № 30/95. Речь может идти о придомовой территории, мусоре, зелёных насаждениях, самовольных сооружениях, состоянии тротуара возле дома или магазина — но не о «торговле вообще» и не об уголовном деле.
Ниже мы разберём, кто именно вправе составлять протокол по статье 152 КУоАП, какие сведения обязательно должны в нём быть, что вы можете сделать на месте и куда обратиться во Владимире, если вы не согласны с документом.
Статья 152 и её суть
Статья 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населённых пунктов и местных правил благоустройства. Местный совет утверждает эти правила самостоятельно, в пределах закона; во Владимирской громаде они распространяются на город Владимир и сёла Заречье, Фёдоровка, Новосёлки, Суходолы, Дигтев, Ласков, Вощатин, Орани.
Взыскание — штраф. Для граждан размер штрафа составляет от 20 до 80 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, для должностного лица и физического лица — предпринимателя — от 50 до 100 таких минимумов. Для административных штрафов необлагаемый минимум рассчитывают как 17 гривен, поэтому на практике речь идёт о 340–1360 гривнах для физического лица и 850–1700 гривнах для должностного лица или предпринимателя.
Протокол — это не приговор и не квитанция. Это документ, с которого начинается производство по делу. Как правило, его рассматривает административная комиссия при исполнительном органе совета, а не тот, кто остановил вас на улице.
Кто вправе составлять протокол
Право составлять протокол по статье 152 КУоАП закреплено в статье 255 того же Кодекса. Во Владимире на практике документ чаще всего оформляют сотрудники Муниципальной стражи городского совета и уполномоченные сотрудники исполнительных органов совета. Полиция также наделена такими полномочиями согласно той же статье, если выявляет нарушение правил благоустройства.
| Кто составляет | Основание | Куда дальше направляется дело |
|---|---|---|
| Должностные лица, уполномоченные исполнительным комитетом городского, поселкового или сельского совета | Пункт 2 части первой статьи 255 КУоАП, статьи 149–152 | Административная комиссия при исполнительном органе совета |
| Уполномоченные должностные лица Национальной полиции | Пункт 1 части первой статьи 255 КУоАП, в частности статья 152 | Административная комиссия; материалы передают через районный отдел полиции |
| Член общественного формирования по охране общественного порядка | Пункт 9 части первой статьи 255 КУоАП | Те же органы рассматривают дело, если полномочия подтверждены |
Источник: Кодекс Украины об административных правонарушениях, статьи 218, 254 и 255, редакция по состоянию на сентябрь 2026 года.
Во Владимире контроль за соблюдением Правил благоустройства прямо входит в задачи Муниципальной стражи: ул. Ковельская, 10. Инспектор должен назвать должность и фамилию, а также предъявить удостоверение. Если человек отказывается представиться или не может подтвердить свои полномочия решением исполкома либо служебным документом, укажите это в объяснении и не считайте черновик, составленный «на коленке», готовым протоколом.
Что должно быть в протоколе
Содержание документа определяет статья 256 КУоАП. Отсутствие обязательных реквизитов не «аннулирует дело автоматически», но даёт вам аргумент для комиссии и суда: без даты, места, сути нарушения и ссылки на норму корректно рассмотреть дело сложно.
- Дата и место составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол.
- Сведения о вас: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства; при возможности — другие данные, необходимые для идентификации.
- Место, время и суть нарушения, а также нормативный акт, предусматривающий ответственность, в частности статья 152 КУоАП и конкретный пункт Правил благоустройства громады.
- Фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснения лица, привлекаемого к ответственности; сведения о материальном ущербе, если он причинён.
- Отметка о разъяснении вам прав по статье 268 КУоАП, подписи составителя и ваши; в случае отказа от подписания — отдельная запись об этом.
Протокол составляют в двух экземплярах. Второй остаётся у вас. В незаполненных графах должен стоять прочерк, а не пометка «допишем потом». Фото- и видеосъёмка может служить доказательством, но сама по себе фотография не заменяет протокол.
Права лица при составлении протокола
Пока составляют документ, вы не считаетесь нарушителем по умолчанию. Статья 268 КУоАП предоставляет вам конкретные права, и об их разъяснении должна быть сделана отметка в протоколе.
- Ознакомиться с тем, что вносят в документ, и потребовать копию под расписку.
- Дать письменное объяснение своими словами: чья это территория, было ли разрешение, что именно произошло.
- Представить доказательства на месте или заявить, что приложите их при рассмотрении дела: фотографии, договор аренды, квитанцию об вывозе мусора, акт балансодержателя.
- Заявить ходатайство: вызвать свидетеля, отложить рассмотрение дела, привлечь защитника.
- Отказаться от подписания, если текст не соответствует фактам; отказ не означает признания вины и не лишает права получить копию.
Подпись означает лишь то, что вы ознакомились с текстом, а не то, что признаёте свою вину. Если подписываете документ, допишите: «С протоколом не согласен» и кратко укажите причину. Не оставляйте пустым поле «объяснения»: впоследствии туда могут ничего не добавить, и комиссия увидит только версию инспектора.
На практике это выглядит так. Инспектор Муниципальной стражи обнаруживает кучу строительного мусора возле частного дома на одной из улиц Владимира и начинает составлять протокол по статье 152 КУоАП. Владелец показывает договор с перевозчиком и фотографии вывоза мусора за день до проверки, а в объяснении указывает, что куча появилась после его отъезда. Комиссия учитывает не только фотографии инспектора, но и эти приложения. Без письменного объяснения в материалах осталось бы лишь описание «мусор у калитки».
Важно. Отказ от подписания протокола не останавливает производство по делу: составитель делает соответствующую отметку, после чего документ направляют дальше. При этом никто не вправе заставлять вас признавать нарушение «для ускорения процесса». В любом случае потребуйте копию. Без неё сложнее подготовить объяснения для комиссии и жалобу.
Как обжаловать постановление
Обжалуют не «протокол как лист бумаги», а постановление, которым вас признают виновным и назначают штраф. Возражения против протокола можно и нужно заявлять заранее: в объяснении, ходатайствах и на заседании административной комиссии. Дело рассматривают в вашем присутствии, если вас надлежащим образом уведомили; если повестки не было, это отдельное основание ходатайствовать о повторном рассмотрении.
Самое веское возражение против совета «не подписывать и сразу жаловаться» звучит так: без подписи документ якобы «не действует», а жалобой вы только настроите комиссию против себя. Это не так. Статьи 254 и 256 КУоАП прямо допускают отказ от подписи с соответствующей отметкой; постановление комиссии можно обжаловать в течение десяти дней со дня его вынесения на основании статей 287 и 289 КУоАП — в исполнительный комитет соответствующего совета или в суд в порядке административного судопроизводства. Подпись или её отсутствие на этот срок не влияют.
- На заседании комиссии повторите письменное объяснение, приложите копии доказательств и попросите приобщить их к материалам дела.
- Получите постановление с датой. С этой даты отсчитывайте 10 дней на подачу жалобы.
- Жалобу в исполнительный комитет Владимирского городского совета подайте письменно по адресу: ул. Данила Галицкого, 5, или через ЦНАП по адресу: ул. Устилузкая, 17.
- Другой вариант — подать иск во Владимирский городской суд Волынской области по адресу: ул. Сагайдачного, 24. Канцелярия по делам об административных правонарушениях: (03342) 2-28-70.
- Если вы пропустили 10-дневный срок по уважительной причине (болезнь, командировка, позднее вручение), попросите восстановить срок отдельным заявлением.
Суд проверяет не только то, «был ли мусор», но и имело ли лицо право составлять протокол, вручили ли вам копию, разъяснили ли ваши права, описана ли суть нарушения так, чтобы её можно было проверить. Поэтому сохраняйте всё, что вам выдали на улице и в совете.
Куда обращаться во Владимире и районе
Сначала уточните, кто составил документ: Муниципальная стража, другое подразделение исполкома или полиция. От этого зависит, куда подавать объяснения и где узнавать дату заседания комиссии.
Куда обращаться
Муниципальная стража Владимирского городского совета — ул. Ковельская, 10, г. Владимир, тел. (03342) 3-57-74. Вопросы, связанные с протоколами по Правилам благоустройства громады.
Владимирский городской совет, приёмная и исполком — ул. Данила Галицкого, 5, тел. 0 800 333 262. Сюда подают жалобу на постановление административной комиссии.
ЦНАП исполнительного комитета — ул. Устилузкая, 17, тел. 0 800 351 291. Понедельник и четверг 08:00–16:00, вторник и среда 08:00–17:00, пятница 08:00–15:00, без перерыва на обед. Через ЦНАП можно подать обращение в совет.
Владимирский районный отдел полиции ГУНП в Волынской области — ул. Соборная, 6, тел. 050 484 52 93, экстренный номер 102, горячая линия полиции 0 800 50 02 02.
Владимирский городской суд Волынской области — ул. Сагайдачного, 24. Пн–чт 08:00–17:00, пт 08:00–15:45, перерыв 13:00–13:45. Канцелярия по административным делам: (03342) 2-28-70.
Бесплатная правовая помощь — ул. Устилузкая, 19, тел. (03342) 3-80-11, (03342) 3-80-16.
Правило простое: сначала проверьте полномочия человека, который составляет протокол, затем — реквизиты самого бланка, и только после этого решайте, что подписывать. Копия, собственное объяснение и дата постановления важнее спора на тротуаре.
Этот материал не заменяет индивидуальную юридическую консультацию. Нормы КУоАП и местные правила могут быть изменены отдельным решением совета или законом; перед заседанием комиссии сверяйте дату вашего документа с действующей редакцией правил на сайте городского совета.