Мэр Запорожья — это городской голова: главное должностное лицо городской территориальной громады, которого избирают жители и который возглавляет исполнительный комитет и председательствует на заседаниях городского совета. Слово «мэр» в законах Украины не является официальным названием должности; в документах пишут «городской голова». Для читателя разница невелика: именно этот человек подписывает распоряжения исполкома, формирует повестку сессий и представляет громаду перед государством.
Правила одни и те же и для областного центра на Днепре, и для Владимира. Конституция Украины закрепляет срок полномочий головы, избранного на очередных выборах, — пять лет. С 2022 года местные выборы во время военного положения не проводят, поэтому действующие советы и головы (или лица, исполняющие их обязанности) работают дальше, пока парламент не назначит новые выборы после отмены военного положения.
Ниже — как должность устроена на самом деле: что мэр может сам, что утверждает только совет, куда писать о яме или тарифе и почему «написать мэру в соцсетях» еще не является официальным обращением.
Что делает мэр в городе
Суть должности проста: мэр не «владелец города», а нанятая громадой руководящая должность с двумя ежедневными ролями. Первая — представлять громаду вовне. Вторая — организовывать работу совета и возглавлять исполнительный комитет (исполком — это коллегиальный орган, который выполняет решения совета между сессиями).
На практике городской голова готовит проекты бюджета и городских программ, созывает сессии, подписывает решения совета и исполкома, руководит аппаратом и распределяет обязанности между заместителями. Через исполком и коммунальные предприятия он влияет на воду, тепло, вывоз мусора, содержание дорог и дворов, работу транспорта, благоустройство и часть социальной поддержки. Строительство и земля тоже проходят через исполнительные органы, но ключевые решения — изменение целевого назначения участка, продажа или передача коммунального имущества — совет оставляет за собой.
Результат зависит не от фамилии на табличке, а от трех вещей: денег в местном бюджете, решений депутатов и того, не взяло ли на себя отдельные функции государство (военная администрация, профильные службы). В прифронтовом областном центре к этому добавляются укрытия, восстановление после обстрелов и логистика гуманитарной помощи. Во Владимире тот же закон работает спокойнее, но механизм тот же: мэр ставит задачи службам, совет задает рамки деньгами и нормами.
Для вас это означает простое правило. Если проблема в работе конкретного коммунального предприятия — сначала диспетчерская служба этого КП. Если служба не реагирует или вопрос касается всей улицы, программы или тарифа — уже аппарат городского совета и личный прием головы или заместителя.
Как выбирают мэра и на сколько лет
Городского голову избирает территориальная громада прямым тайным голосованием. Кандидатом может стать гражданин Украины от 18 лет с правом голоса. Избирательный кодекс Украины делит города по количеству избирателей. Если избирателей 75 тысяч и больше — требуется абсолютное большинство: более 50% голосов тех, кто пришел. Не набрал — второй тур двух лидеров. В меньших громадах достаточно относительного большинства: побеждает тот, кто получил больше других, даже если это не половина.
Запорожье как крупный город идет по системе абсолютного большинства. Владимирская громада меньше, поэтому там на очередных выборах действует другой порог. Срок один: пять лет со дня принесения присяги на сессии совета. Закон не устанавливает лимит «не более двух каденций» для городского головы, поэтому один и тот же человек может баллотироваться снова, если громада его избирает.
С октября 2025 года очередные местные выборы по календарю должны были бы состояться, но военное положение их блокирует. Верховная Рада в октябре 2025 года отдельным постановлением подтвердила: действующие советы и головы остаются полномочными до следующих выборов, кроме случаев досрочного прекращения полномочий. Если голова уходит в отставку, умирает или не может выполнять обязанности, его функции берет на себя секретарь городского совета — до тех пор, пока не изберут преемника. Это не «новый мэр», а временная замена по закону.
Распространенная ошибка выглядит так: человек видит, что «мэра давно не избирали», и считает все решения совета недействительными. Внешне это похоже на логичный вывод. Заканчивается тем, что жалобу никто не рассматривает по существу, потому что заявитель спорит о легитимности вместо самой ямы или тарифа. Правильно — оспаривать конкретное решение в административном суде или писать обращение по существу; полномочия органов на время войны подтверждены парламентом и разъяснениями Центральной избирательной комиссии.
За что мэр несет ответственность перед громадой
Перед громадой голова отвечает не «за всю жизнь города», а за то, как исполнительные органы выполняют решения совета и законы. Ближайшие к двору сферы — жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, местный транспорт, содержание сетей, часть безопасности в публичном пространстве (освещение, укрытия коммунальной собственности, взаимодействие с полицией и ГСЧС), подготовка и исполнение бюджета.
Бюджет — отдельная линия. Мэр и исполком готовят проект, совет его утверждает. После этого голова отвечает за то, чтобы деньги пошли по росписи: ремонт улицы, субсидия коммунальному предприятию, социальная помощь по местным программам. Если в смете нет строки на ваш двор, мэр не «отказывает лично» — он работает в пределах утвержденного документа. Изменить строку можно только решением совета.
Безопасность на улице делится. Охрана правопорядка — Национальная полиция. Пожары и гражданская защита — ГСЧС. Город отвечает за состояние укрытий коммунальной собственности, освещение, обрезку аварийных деревьев, уборку после непогоды. Поэтому обращение «сделайте безопасно» стоит сразу разложить: что именно сломалось и чья это сеть.
| Вопрос жителя | Кто принимает решение | Что делает мэр / исполком | Что остается за государством |
|---|---|---|---|
| Тариф на воду, тепло, проезд | Городской совет на сессии | Готовит расчеты, выносит проект, организует выполнение | Рамочные правила НКРЭКУ и профильных законов |
| Городской бюджет и изменения к нему | Городской совет | Готовит проект, отчитывается о выполнении | Бюджетный кодекс, субвенции из госбюджета |
| Ремонт двора, яма на улице | Исполком, профильное управление, КП | Дает поручение, контролирует подряд и КП | — |
| Продажа или передача коммунального имущества | Городской совет | Готовит документы, подписывает после решения совета | Антимонопольные и земельные ограничения государства |
| Местные налоги и сборы | Городской совет | Вносит проект решения | Налоговый кодекс определяет перечень и пределы ставок |
Источник: Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», статьи 26 и 42, редакция, действующая в 2026 году.
Как гражданин может обратиться к мэру
Официальный канал — обращение по закону «Об обращениях граждан». Его можно подать письменно, по электронной почте на ящик совета, через электронный кабинет или лично на приеме. Обычный срок ответа — 15 дней, сложные вопросы могут рассматривать до 30 дней. Устное сообщение в соцсетях или комментарий под новостью этот срок не запускает.
В Запорожье круглосуточно работает городской контакт-центр 15-80 (со стационарного) и номера (061) 787-15-80, (050) 414-15-80, (067) 656-15-80. Письменные обращения принимают по адресу проспект Соборный, 206, электронный ящик отдела обращений — zvern@zp.gov.ua, консультация по статусу заявления — (066) 951-00-34. Личный прием руководства объявляют графиком на портале zp.gov.ua; запись обычно открывают заранее.
Если вы живете во Владимире и ищете тот же механизм дома, он уже работает. Городской голова ведет прием в первый, третий и пятый понедельник месяца с 9:00 до 12:00 в ЦНАПе. Письменное заявление можно оставить в ЦНАПе на ул. Устилужской, 17, отправить на ул. Даниила Галицкого, 5, или позвонить на бесплатную линию 0800 333 262.
Чтобы обращение сработало, в тексте должны быть фамилия и имя, почтовый или электронный адрес для ответа, суть проблемы, адрес объекта и что вы уже делали (звонок в КП, номер заявки). Одна страница фактов полезнее трех страниц оценок. К заявлению стоит добавить фото ямы, квитанцию или ответ предприятия — это сокращает переписку между отделами.
Какие решения мэр не может принимать самостоятельно
Границы власти прописаны жестко. Городской голова не утверждает бюджет, не устанавливает местные налоги и тарифы коммунальных услуг, не продает землю и здания громады и не меняет устав громады без сессии совета. Это исключительная компетенция совета: депутаты голосуют на пленарном заседании. Голова может не согласиться с решением и в течение пяти дней остановить его и вернуть на повторное рассмотрение. Совет преодолевает возражения двумя третями от полного состава.
Областная государственная (военная) администрация не заменяет городского голову в обычных коммунальных вопросах, но задает рамку: гражданская защита, мобилизационные задачи, отдельные ограничения военного положения. Национальный регулятор влияет на тарифы естественных монополий. Полиция и суд не подчиняются мэрии. Поэтому фраза «мэр должен приказать полиции» не соответствует закону: мэр может обратиться, выделить помещение или софинансировать программу безопасности, но не руководит расследованием.
Для участия в решениях есть еще несколько дверей, кроме письма. Общественные слушания, электронные петиции к совету, общественный бюджет (если громада его утвердила) и присутствие на открытой сессии. Петиция не заменяет обращение о конкретной аварии: она ставит вопрос в повестку совета, если набирает нужное количество подписей по уставу громады.
Частые вопросы
Чем мэр отличается от секретаря совета? Мэр — избранный громадой руководитель исполнительной вертикали. Секретарь организует работу совета как представительного органа. Если голова не может выполнять обязанности, секретарь временно берет на себя его полномочия, кроме тех, которые закон прямо оставляет только избранному голове.
Можно ли переизбрать одного и того же человека несколько раз? Да. Пятилетний срок относится к одной каденции после очередных выборов, а не к запрету баллотироваться снова. Новые выборы назначат после отмены военного положения.
Куда писать, если течет труба во дворе? Сначала в аварийную службу вашего водоканала или управляющей компании. Если в течение суток нет бригады — письменное заявление в исполком с номером предыдущего вызова. На прием к голове стоит идти, когда служба уже отказала или проблема системная на всю улицу.
Может ли мэр сам снизить тариф? Нет. Тариф утверждает совет (или, для отдельных услуг, национальный регулятор). Голова может инициировать пересмотр и вынести проект, но без голосования депутатов ставка не изменится.
Сколько стоит обращение? Подать заявление бесплатно. Единственные расходы — ваше время, конверт, если отправляете Укрпочтой, или дорога до ЦНАПа. Платные «посредники», которые обещают «донести до мэра за 500–2000 грн», закону не помогают: регистрационный номер обращения вы получаете сами.
Что делать дальше
Если во дворе авария и нужна бригада сегодня — звоните в диспетчерскую вашего КП, фиксируйте время и фамилию оператора, фотографируйте повреждения. Если за сутки никто не выехал, в тот же день подайте письменное обращение в исполком с этими данными.
Если вопрос о тарифе, льготном проезде, бюджетном ремонте улицы или продаже коммунального помещения — готовьте обращение на имя городского головы и одновременно смотрите повестку ближайшей сессии: такие вещи меняет только совет. На ответ закладывайте 15–30 дней.
Если вы во Владимире и хотите поговорить с руководством лично — запишитесь на прием в ближайший первый, третий или пятый понедельник; возьмите паспорт и краткое письменное изложение. Если вы обращаетесь именно к власти Запорожья — начните с контакт-центра 15-80, чтобы заявка сразу попала в ответственное управление, а не «гуляла» между кабинетами.
Если ответ не устраивает или сроки сорваны — следующий шаг не новый пост в соцсетях, а жалоба вышестоящему должностному лицу исполкома, запрос на публичную информацию или иск в окружной административный суд. На подготовку иска закладывайте несколько недель и, при необходимости, консультацию юриста; сам факт обращения в суд госпошлиной для многих категорий дел о бездействии органа власти урегулирован отдельно, поэтому уточняйте ставку в суде на день подачи.
Куда обращаться
Владимирский городской совет, ул. Даниила Галицкого, 5. Приемная / горячая линия: 0800 333 262 (круглосуточно, звонок бесплатный). ЦНАП: ул. Устилужская, 17, справка 0800 351 291. Личный прием городского головы: первый, третий и пятый понедельник месяца, 9:00–12:00, помещение ЦНАПа.
Запорожский городской совет, проспект Соборный, 206, 69105. Контакт-центр 15-80; (061) 787-15-80, (050) 414-15-80, (067) 656-15-80. Отдел обращений: zvern@zp.gov.ua, (061) 224-69-15, консультация (066) 951-00-34. График личного приема руководства — на официальном портале совета.